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山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强
2016-12-09 10:01:57陈强
新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：
大家上午好！
欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
《山东省国土资源工作“十三五”规划》已经印发实施。今天，我们邀请省国土资源厅党组副书记、副厅长宇向东先生，省国土资源厅副厅长宋守军先生，解读《规划》有关内容，并回答记者提问。
参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。
首先，请宇向东副厅长介绍有关情况。
省国土资源厅党组副书记、副厅长宇向东
2016-12-09 10:09:55宇向东
一、《规划》编制的背景和重要意义
“十三五”时期，我省经济社会发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力已经孕育，但低成本、高消耗的粗放型增长方式还依然存在，分散型碎片化的空间结构也面临严峻挑战。因此，科学编制国土资源“十三五”规划，对于加快转变国土资源利用方式和深化国土资源改革，促进国土资源事业发展，增强国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力具有重大意义。
为科学指导未来五年全省国土资源工作，根据《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和全国《国土资源“十三五”规划纲要》，按照建设经济文化强省对国土资源管理工作的要求，启动了《山东省国土资源工作“十三五”规划》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》成果完成后，经省国土资源厅党组会议审议，并与省发改委进行了衔接，报经省政府领导同意后，省国土资源厅正式印发实施。《规划》认真分析了我省国土资源的现状和特点，对“十三五”时期面临的形势进行了研判，落实了全省经济社会发展目标任务，是未来五年指导国土资源事业改革发展的基本依据和行动纲领，是履行国土资源管理职责的基本遵循。
二、《规划》的总体框架和主要内容
《规划》共分为九章38节。第一章，在分析国土资源现状基础上，对“十三五”面临的形势进行了研判。第二章，提出了全省国土资源工作的指导思想、基本原则和主要目标。第三—八章，明确了“十三五”我省国土资源保护、保障、节约与高效利用、改革创新、服务民生、基础建设等方面的重点任务。第九章从六个方面提出了实施《规划》的保障措施。
《规划》从土地、矿产地质、测绘地理信息三大方面提出了16个量化指标。其中涉及土地指标5个：耕地保有量到2020年不得少于11288万亩，基本农田面积不得低于9584万亩，新建高标准农田500万亩，新增建设用地总量控制在150万亩左右，单位GDP建设用地使用面积下降22%；涉及矿产、地质指标6个：新增金金属量500吨、铁矿石量2亿吨，固体矿产开发总量5亿吨，矿山数量2200个，大中型矿山比例30%，绿色矿山数量300个；涉及测绘地理信息指标5个：地理信息企业总数1500个，基础地理信息数据更新周期1-2年，全省潮间带基础地理信息数据覆盖率100%，省市时空信息云平台建成率80%，常态化地理省情监测周期1年。以上指标是按照“跳脚摸高”的原则，结合我省实际调整确定的，与《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国国土资源“十三五”规划纲要》、山东省土地利用总体规划调整完善工作、山东省第三轮矿产资源总体规划、《山东省“十三五”基础测绘规划》等进行了充分衔接，保证了各项量化指标的科学性、前瞻性和可行性。 2016-12-09 10:17:26宇向东
《规划》明确了“十三五”期间的八项主要任务：
一是坚持最严格耕地保护制度。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格按规划计划落实耕地保有量和基本农田保护目标，确保全省11288万亩耕地、9584万亩基本农田数量不减少、质量有提高。建立耕地保护共同责任机制，强化地方政府监管的主体责任，落实完善“十三五”市级政府耕地保护责任目标考核制度，推动落实耕地保护领导干部离任审计制度。严格永久基本农田划定与保护，重点将城镇周边、交通沿线优质农田和已建高标准农田优先划定为永久基本农田。将永久基本农田保护目标任务全部落地到户、上图入库，实行全天候监测，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得擅自改变和占用。
二是保障新常态下合理建设用地。调整完善各级土地利用总体规划，强化土地利用总体规划的引导控制，加强国土空间规划研究，健全用途管理制度。合理调整产业用地结构，坚持有保有压的用地政策，除国家批准的大型基础设施项目外，安排150万亩新增建设用地。规范有序实施城乡建设用地增减挂钩试点，稳步推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用和城市低效建设用地再开发，统筹地上、地下空间立体开发发展，保障基础设施、民生用地及重大项目用地需求。高效能做好建设用地审查报批，制定和落实配套政策，支持企业兼并重组，促进“僵尸企业”分类有序处置，扩大资源有效供给。
三是提升矿产资源保障能力。重点加强煤、地热、铁、金、金刚石、铜、页岩气、石墨等矿产的勘查工作，兼顾铅锌、岩盐等矿产，限制勘查石膏、水泥用灰岩等矿产。加快新能源开发利用，开展全省主要城市地热能、浅层地温能和省内页岩气调查，加快推进全省地热能勘查评价及开发利用。规划期内以增加大、中型矿山数量，压减小型矿山和小矿数量为手段，实现矿产资源整合，到2020年，矿山总数控制在2200个左右，力争使采矿权的总量设置、投放时序和总体布局趋向科学化、合理化；加强省外、境外矿产资源勘查开发合作，促进矿业经济持续向好发展。
四是推进国土资源节约集约利用。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，争取将双控指标纳入经济社会发展综合评价体系。建设用地总量控制在4371万亩以内，存量建设用地挖潜力度进一步加大，单位国内生产总值建设用地使用面积降低22%，人均城镇工矿用地进一步缩减。能源资源开发利用效率大幅提高，矿产资源开发利用格局进一步优化，矿山规模化集约化程度明显提高，大中型矿山比例提高到30%以上。完善用地定额标准体系，制定完善用地取得、供地方式等配套激励机制。推进国土资源节约集约模范县市创建活动。提升矿产资源节约和综合利用水平，推进以“三率”指标为核心的矿产资源节约集约和综合利用标准体系建设。
2016-12-09 10:23:19宇向东
五是推进测绘地理信息事业发展。全面完成覆盖省、市、县三级的数字山东地理空间框架建设，结合智慧山东建设需求稳步推动向时空信息云平台转型升级，精心打造“天地图”地理信息服务品牌。全省各级基础地理信息资源储备更加丰富，现势性明显提升，结构进一步优化。基础测绘装备水平和科技创新能力显著提升，信息化测绘体系全面建成。常态化地理省情监测机制基本建立，测绘公共服务和应急测绘保障能力显著增强，地理信息应用更加广泛。到2020年初步构建起新型基础测绘体系，支撑经济社会发展的基础性、先行性作用更加凸显。力争全省测绘地理信息及相关产业产值保持20%以上年增长速度。
六是大力实施科技创新工程。根据国土资源“十三五”科技创新规划确定的实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技“四位一体”的科技创新战略，重点推广和应用一批土地、矿产、地质环境相关领域勘查技术方法，显著提升基础测绘装备水平和科技创新能力，实现科研与管理的深度融合。依托现有重点实验室、博士后科研工作站等科技创新平台，建设国家重点实验室、省部重点实验室、部野外科学观测研究基地（科研工作站）、地热能开发利用科研示范基地等。
七是实施国土综合开发整治。以粮食主产区和基本农田保护区为重点，实施土地整治重大工程，鼓励社会资金投入，建成集中连片、旱涝保收、稳产高产高标准农田500万亩，提高亩均粮食综合生产能力；加大扶贫攻坚支持力度，支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作；重点对城市周边及铁路、主要交通干线直观可视范围内历史形成的、责任灭失的破损山体开展治理，消除视觉污染和地质灾害隐患，恢复生态环境和地质地貌景观。
八是全面推进法治国土建设。坚持问题导向，加强土地管理、矿产资源管理、测绘管理、不动产登记等方面立法工作，不断完善国土资源法规制度体系。持续推进国土资源职能转变，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步精简审批事项，提高审批效能。健全国土资源重大事项集体决策制度，把公众参与、专家论证咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立国土资源管理重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，推进国土资源管理政务公开，严格国土资源行政问责。落实国土资源主管部门负责人出庭应诉和机关工作人员诉讼旁听制度。
2016-12-09 10:27:29宇向东
《规划》还明确了四项改革事项。一是稳步推进农村土地管理制度改革。根据国家统一部署，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损四条底线，有序推进土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。二是完善矿业权市场改革。建立推行矿政“探、储、采、治、查”一体化管理模式，实现从矿业权设立、出让、延续、变更、转让、注销到矿山储量动态监管、生态环境恢复治理、规费缴交及打非治违等矿政业务全流程的网上办理及在线监管。推行矿产资源开发利用、地质环境保护和恢复治理、土地复垦方案“三合一”制度。三是全面推进不动产统一登记工作。探索建立自然资源资产产权制度。对水流、森林、山岭、草地、荒地、滩涂等自然生态空间进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。四是探索国土空间规划体系。配合发改部门探索建立以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、“双控”（建设用地总量和强度）和“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）为基本约束的国土空间规划体系。
《规划》还从耕地保护、土地调查、矿产资源保障、地质环境保护与治理、测绘地理信息建设、资源节约集约、国土资源基础能力建设等方面形成25项重点工程。
各位朋友，做好“十三五”时期的国土资源工作，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各有关部门和新闻媒体的支持和配合。希望新闻界朋友们继续给予支持和帮助，共同推动“十三五”时期全省国土资源工作走在全国前列，为加快经济文化强省建设做出新的更大贡献。
今天我发布的主要内容就是这些，谢谢大家！
2016-12-09 10:27:44陈强
现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
2016-12-09 10:28:21记者
如何更好地完成我省“十三五”单位GDP建设用地下降目标任务？
省国土资源厅副厅长宋守军
2016-12-09 10:37:27宋守军
国土资源部、国家发展改革委下达我省“十三五”单位GDP建设用地下降目标任务是22%。落实单位国内生产总值建设用地下降目标，要结合各地经济发展、产业结构和土地利用水平，尽快分解目标任务下达各地市严格落实；要坚持政府主导、部门协同的工作机制，加大监督考核力度，督促指导各地制定措施,抓好落实。我们将做好七方面主要工作：
一是落实城市开发边界，严格土地利用总体规划实施管理，通过建设用地总量控制倒逼建设用地利用强度提升。二是加大批而未供土地有效利用，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活和城市土地综合利用，全面推进城镇低效用地再开发，着力盘活存量建设用地。三是扩大国有土地有偿使用范围，推进工业用地采取先租后让、租让结合的供应方式，改进工业用地出让最低价标准相关实施政策，提高土地资源市场化配置程度。四是完善并严格执行土地使用标准，落实限制和禁止供地政策，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入，发挥标准控制在节约集约用地中的约束作用。五是全面落实土地利用动态巡查制度，建立健全土地市场监测监管实地核查办法，积极推进闲置土地空间信息化管理，健全完善建设用地监管的快速反应机制，强化建设用地全程管控。六是鼓励节地技术、模式创新，重点推广地上地下空间立体开发、土地复合利用的节地技术和模式。七是强化基础保障与支撑，持续开展城市建设用地节约集约利用评价、开发区土地集约利用评价与更新，规范开展建设项目节地评价，促进节约集约利用水平的不断提升。
我省将建立落实下降目标的激励机制，对下降目标完成好的市县，在用地计划指标、节约集约模范市县创建等方面给予政策倾斜。
2016-12-09 10:37:38记者
“十三五”期间我省主要矿产资源供需形势如何？
2016-12-09 10:45:30宋守军
这个问题提的非常好。矿产资源是国家安全与经济发展的重要保证，与人们生活紧密相连。截止2015年底，山东现已发现147种矿产资源，查明资源储量的有85种，查明资源储量的矿产地2755处。国民经济赖以发展的支柱性矿产资源储量均有查明，其中煤、石油、铁矿、金矿、金刚石、钾盐、矿盐、水泥用灰岩、玻璃用砂岩、石膏、晶质石墨等矿产资源储量居全国前列。下面我就山东煤、石油、铁矿、金矿等主要矿产资源“十三五”期间供需形势做以简单说明：
（一）煤炭。至2015年底，全省保有煤炭可采储量约46亿吨，约可以满足静态开采50年。2015年原煤产量为1.4亿吨，需求为约4.2亿，供需缺口约2.8亿吨，约67%需要外供。“十三五”期间，我省处于工业经济的快速发展期，受政策调控因素的影响，煤炭生产能力将有所下降。产煤大省、耗煤大省、资源不足的矛盾将日益突出，煤炭供需缺口不断增大。预计到2020 年，省内煤炭年产量约1 亿吨左右。我省2020年煤炭消费需求量预测约为4.5亿吨，供需缺口约为3.5亿吨，约78%需要外供。
（二）石油。2013年底，全省石油资源剩余技术可采储量33839万吨，2013年全省石油开采量为2776.24万吨。2014年，全省原油产量为2749万吨，虽然全国较大规模的胜利油田和中原油田均分布在山东省，但伴随全省经济社会的快速发展，石油需求规模的不断提升，每年产量和消费量的差额逐步加大。预测“十三五”期间全省原油产量将明显降低，而石油消费量将大幅增长，供需缺口将越来愈大，外省供应及进口依存度逐年上升。预计到2020年山东省全省原油产量2600万吨，消费需求量7700万吨，2020年石油供需缺口为5100万吨，66.23%需要外省调入或进口。
（三）铁矿。山东省的铁矿多为贫矿，品位较低，铁矿石质量较差，对富铁矿的依存度依然较高。至2015年底，全省保有铁矿资源储量（矿石量）约58亿吨，2015年开采量约2500万吨。“十三五”期间山东省铁矿供需缺口依然较大，铁矿石消费量增长趋势比铁矿石产量增长趋势明显，铁矿石供需缺口呈拉大趋势。预计2020年，山东省铁矿石产量为4600万吨，消费量为3.2亿吨，供需缺口约2.7亿吨，预测约84%的铁矿石依靠外省调入或进口。
（四）金。2015年底，全省金（岩金）金属量保有资源储量3132吨，当年开采矿石量约1800万吨，按山东省金矿品位为2.25g/t计算，当年开采金金属量41吨，金现保有资源储量约可以满足静态开采77年。近年来全省金矿新增查明资源储量成效显著，有效保障了黄金生产对金矿储量的需求。到2020年金矿资源储量可以满足生产需要，山东省黄金的供需持平。
2016-12-09 10:45:46记者
请问在“十三五”期间我省推进自然资源资产审计工作中，地理省情监测将发挥哪些保障作用？
2016-12-09 10:51:40宋守军
地理省情是指与地理空间紧密关联的地表自然环境、自然资源、人工设施等具有省情特征的重要地理信息，是从地理的角度分析、研究和描述省情，即以地理来反映省情，是重要的基本省情。“十二五”期间，我省借助第一次地理国情普查，获取了覆盖全省陆域和近海重要岛屿的地理省情信息，并建立了本底数据库，为开展常态化地理省情监测奠定了坚实基础。
“十三五”时期是我省健全生态文明管理体制，建设“美丽山东”的重要阶段，其中非常重要的举措是逐步推进自然资源资产审计工作。而开展自然资源资产审计的基础性条件就是要准确掌握自然资源资产状况。这就需要通过开展地理省情监测，及时准确提供全省自然资源空间分布及生态环境变化信息，并在此基础上提供数据服务、指标支撑和评估依据。
根据《山东省国土资源工作“十三五”规划》确定的目标任务，“十三五”期间地理省情监测将围绕自然资源资产审计做好三个方面的服务保障。一是以第一次全国地理国情普查成果为基础，每年度开展基础性地理省情监测，摸清全省地表自然和人文地理要素年度变化情况，全面掌握全省“山水林田湖”等自然资源资产的总量与变量，这将为开展自然资源资产审计提供客观、准确、现势性强的地表自然资源资产状况，成为开展自然资源资产审计工作的基础性数据和依据。二是围绕自然资源资产审计工作开展专题性地理省情监测，补充采集自然资源资产审计必须的辅助数据，为非现场审计中内业数据处理、空间分析和现场审计中纸质合同、报批材料等的空间化、空间分析等环节提供技术支持，并配合有关部门研究制定统一的自然资源资产审计标准，形成支撑自然资源资产审计的长效机制。三是通过建设地理省情信息应用服务系统，大力开展地理省情信息用于自然资源资产审计的统计分析、数据挖掘和开发应用，为建立全省自然资源资产审计“一张图”和本底数据库提供空间基准和丰富数据，与有关部门共同推进自然资源资产审计工作，建设“美丽山东”作出积极贡献。
2016-12-09 10:52:00陈强
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！