潘 拥 军

　　非常感谢给我这次交流发言机会。下面向大家简要汇报一下这段时间学习党的十九大精神的初步感想和体会。

　　习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时指出，学习贯彻党的十九大精神要在学懂弄通做实上下功夫。学懂、弄通、做实既体现了循序渐进的认识过程，也体现了“从认识到实践的飞跃”要求，是学习贯彻十九大精神的重要方法论。其中，学懂、弄通是基础和前提，做实是关键和落脚点。

　　党的十九大召开之后，我通过参加集体学习、领导宣讲、专家授课、支部交流、个人自学等方式，原原本本地学习了几遍十九大报告。总的感觉是，报告博大精深、内容丰富，每次学习都有新的收获和体会。在认识上，也经历了一个由感性到理性，由抽象到具体，由零散到系统，由表象到本质的过程，可以说是常学常新。本周，厅里专门拿出一整周的时间举办学习班，这是进一步深入学习领会十九大精神的难得契机。通过学习和聆听专家授课，感到站位更高了，认识更深刻了，视野更开阔了，目标更清晰了，干好工作的信心更足了。学习贯彻党的十九大精神不是一蹴而就的，而是学思践悟四个环节压茬推进、反复循环、不断深化的过程。下一步，重点是在继续抓好学习、悟透原理的基础上，着重在做实上下功夫。

　　如何以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把工作做实、做出成效，我认为首先要明确做什么和怎么做。

　　明确做什么，需要回归初心和使命。不忘初心，牢记使命也是十九大的主题。行政许可处是一个刚成立不久的年轻处室。机构改革和职能转变是不可分割的两个方面，机构改革是为了更好地转变职能，职能转变也需要机构改革来保障。之所以成立行政许可处，就是为了更好适应行政审批制度改革和政府职能转变的需要，更好地做好行政许可事项受理、办理等工作。这就是我们的初心和使命。行政许可处成立以来，不忘初心，牢记使命，履职尽责，积极作为，牵头做好“放管服”改革各项工作，系统梳理行政权力事项，不断优化办事流程，积极推动公共服务事项上网运行，及时对权责清单进行动态维护，努力推动职能转变……在厅领导的直接推动和各个处室的配合支持下，对行政权力进行了“大起底”和“大瘦身”。今年10月和11月，先后两次接受第三方评估，得到评估组高度评价。

　　但正如习近平总书记在十九大报告中指出的，“一些改革部署和重大政策需要进一步落实”一样，“放管服”改革虽然走在了省直机关前列，但是与改革目标和社会期待相比，与“三提一转”要求相比，还有改进的空间。十九大报告把全面深化改革列为新时代坚持和发展中国特色社会主义必须坚持的14条基本方略之一，并对“放管服”改革做了专门部署，提出要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府”的要求；省第十一次党代会报告也把“着力打造精简高效的政务生态”列为全面建成小康社会、加快我省由大到强战略性转变的“四个有力支撑”之一。这都充分体现了中央、省委坚定不移全面深化改革、向纵深推进“放管服”改革的坚定决心，也为我们做好“放管服”工作和职能转变提出了新的更高要求。

　　下步“放管服”工作怎么做，职能如何转，我认为要做到两点：一是大处着眼；二是小处着手。

　　大处着眼的“大”，就是大局。大处着眼，就是进一步提高站位，树立高度自觉的大局意识。“放管服”工作必须紧贴党委政府的需要，为中心工作服务、为发展大局服务。只有处处围绕中心、聚焦中心，时时服从大局、服务大局，才能找准工作的定位和着力点，否则就可能舍本逐末，甚至偏离正确方向。

　　服务大局首先要认清大局。通过学习十九大报告和省第十一次党代会报告，我对中心和大局有了更清晰的认识。比如，十九大报告指出的，坚持新发展理念，建设现代化经济体系；以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；推进资源全面节约和循环利用，加大生态系统保护力度，建设美丽中国，等等。比如，省第十一次党代会报告指出的，加快新旧动能转化，促进经济转型升级提质增效；实行最严格的环境保护制度，严格落实生态红线保护制度，加大对土地、矿产等资源节约管控力度，加快建设生态山东美丽山东；加快推进外电入鲁、轨道交通、黄水东调等重大工程建设，全面提升承载能力和保障水平，等等。再比如，为贯彻绿色发展理念和习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，省厅提出创建国土资源节约集约示范省和推进绿色矿山建设，等等。这些重大决策部署就是“放管服”工作必须紧紧围绕的中心和服务的大局。

　　服务大局其次要自觉把工作放在大局下思考、定位、谋划和摆布。比如，贯彻新发展理念，就要坚持生态标准，守住生态红线，严格落实绿色矿山建设工作方案，凡在生态环境脆弱区、各级各类自然保护区、风景名胜区、地质公园内，一律不准新批探矿权和采矿权，现有矿业权按照有关规定逐步退出。服务供给侧结构性改革，就要严格落实国家和省化解产能过剩有关政策，不向过剩产能企业供地，落实大众创业万众创新、现代农业、休闲农业和乡村旅游等用地政策，优先支持农业农村发展、战略性新兴产业、互联网＋、现代服务业发展用地，及时注销关停矿山企业的采矿许可证，不审批新建煤矿、石膏矿，从严审批新建水泥用灰岩、玻璃用砂（岩）矿等。比如，贯彻以人民为中心的发展思想，就要重点保障好民生项目和教育“全面改薄”用地，对保障性安居工程、公益养老、易地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫迁建用地应保尽保。再比如，保障经济持续健康发展，就要做好济青高速铁路、济青高速公路改扩建工程、南水北调配套水利工程等国家、省重点项目用地服务工作，确保重点项目依法及时落地，为经济社会发展打下坚实基础。

　　小处着手，就是要扑下身子，扎扎实实把每一项“放管服”改革任务落实好，把每一件行政许可事项办理好，让企业和群众更有获得感。具体要从三个方面努力。

　　一是在做好简政放权的减法上努力，让审批更便捷。及时跟进中央和省部的新部署新要求，按照“应放尽放”的原则做好下放取消行政权力事项等工作，努力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为发展“添力”。同时，及时对权力清单和责任清单进行动态调整，第一时间在政务服务网等平台进行公示，方便企业和群众查询和办理业务。

　　二是在做好加强监管的加法上努力，让监管更有效。加强放管“左右手”的协调配合，在加大“放”的力度的同时，按照“精准监管”原则，制定更具操作性的监管办法，提高事中事后监管的针对性和有效性。用好“双随机、一公开”制度，实现行政执法事项随机抽查全覆盖。同时，加大对市、县国土部门的业务指导和监管力度，确保该取消的事项及时取消，该下放的事项下得去、接得住、管得好。

　　三是在做好优化服务的乘法上努力，让服务更优质。比如，进一步规范中介服务，清理不必要的证明材料，使办事过程更舒心。比如，推行“互联网+政务服务”，做好公共服务上网工作，通过整合数据资源和开放共享，让更多的行政许可事项能够实现全程网办，使数据多跑路、群众少跑腿，甚至不跑腿，方便企业、群众办事，等等。

　　习近平总书记在担任福州市委书记时，就要求实行“一栋楼办公”，审批项目“马上就办”。总书记的要求就是以人民为中心的发展思想的生动体现。作为一名国土人，要学习这种主动服务意识，多站在服务对象的角度换位思考，提供更多“店小二”“保姆式”“一条龙”的贴心服务。

　　以上发言，不当之处，敬请批评指正。